【學《條例》專家講】肖存良:《中國共產黨統一戰線工作條例》
是統一戰線制度化建設的里程碑
發布時間:2021-09-01 瀏覽次數:391 來源:

2020年12月,黨中央印發了新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》(以下簡稱《條例》)。半年多來,各級各界把學習貫徹《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務,扎實開展《條例》學習培訓,推動《條例》各項規定貫徹落實,進一步凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,推動新時代統一戰線事業不斷鞏固發展。9月1日起,“統戰新語”開設“學《條例》?專家講”專題欄目,刊發有關專家學者的觀點見解,以期對理解領會、貫徹落實《條例》精神有所啟發。

2020年底,中共中央印發了修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》。對此,復旦大學馬克思主義學院副教授肖存良近日在接受獨家專訪時指出,新形勢下的統戰工作,在堅持中國共產黨為核心的基礎上,要處理好價值層面、制度層面和統戰工作機制層面的一致性和多樣性關系。

肖存良說,黨的十八大以來,中國共產黨大力加強制度建設,對黨和國家制度建設進行了總體部署。統一戰線作為我國政治制度的重要組成部分,也需要大力推進統一戰線制度化。《條例》是統一戰線制度化的重要成果,也是統一戰線制度化建設的里程碑。

此外,黨的十八屆四中全會把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。肖存良指出,統戰工作是黨治國理政、依法執政的一個重要方面。黨治國理政需要法治化,統戰工作同樣需要法治化,而法治化的前提是有法可依。《條例》以黨內法規的形式為統一戰線法治化提供了依據和遵循,實現了統戰理念與法治理念的有機結合,全面推進了統一戰線領域的法治化進程。

統一戰線在不同時期發揮了不同的作用。肖存良說,新民主主義革命時期,統一戰線是中國共產黨領導社會革命的戰略武器,化敵為友的重要法寶。改革開放新時期,統一戰線是中國共產黨領導現代化建設、引資引智的重要法寶。中國特色社會主義新時代,統一戰線是中國共產黨調節社會結構、進行社會整合的重要武器,也是建設社會主義現代化強國的重要法寶。

肖存良表示,黨的十九大報告規劃了2020-2050年國家發展藍圖,指出2020-2035年,要“基本實現社會主義現代化”。在此基礎上再奮斗十五年,至2050年,“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。并由此把我國發展階段概括為站起來、富起來和強起來三個發展階段。

“新時代統一戰線的‘法寶’作用主要體現為為‘強起來’服務。”肖存良說,新時代統一戰線要為建設社會主義現代化強國服務,要用建設社會主義現代化強國這一政治理念把各方社會政治力量團結凝聚到中國共產黨周圍,建立強大的政治同心圓。

對于《條例》通篇貫穿中國共產黨對統一戰線工作的集中統一領導,肖存良指出,統一戰線是以中國共產黨為核心主體的統一戰線,并以中國共產黨為核心主體建立政治同心圓。在我國社會政治生活中,只存在以中國共產黨為核心主體的統一戰線,不存在以其它社會政治力量為核心主體的統一戰線,因而中國共產黨對統一戰線的集中統一領導是統一戰線本身的題中應有之義。

“在我國政治生活中,東西南北中,黨是領導一切的。中國共產黨‘領導全局,協調各方’,對黨和國家政治生活的各個方面實施統一領導。統一戰線作為我國政治生活的一個重要方面,自然也要接受中國共產黨的統一領導。”肖存良說,建黨百年以來的歷史表明,領導權問題是統一戰線的根本問題。中國共產黨的領導是統一戰線最鮮明的特征。只有堅持中國共產黨的領導,統一戰線才有強大凝聚力和向心力,統一戰線工作才有前進方向和堅強保障。

在談到做好新形勢下統戰工作必須處理好一致性和多樣性關系時,肖存良指出,一致性與多樣性是當代中國社會的重要特征,是統一戰線存在和發展的客觀基礎。統一戰線是一致性和多樣性的統一體,只有一致性沒有多樣性或者只有多樣性沒有一致性都無以構成統一戰線。

他提出,統一戰線中的一致性與多樣性,在堅持中國共產黨為核心的基礎上,主要包括三個層面:

一是價值層面的一致性與多樣性。價值層面的一致性主要是指統一戰線所包含的各方社會政治力量都能夠接受的共識價值,價值層面的多樣性主要是指除了共識價值之外,各方社會政治力量自身所堅持的價值和意識形態。在中國共產黨統一戰線歷史中,不同時期與各黨派和各方社會政治力量都達成了價值共識,即在價值層面建立了一致性。

二是制度層面的一致性與多樣性。在政黨制度上,中國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度包含三個層面:中國共產黨領導、多黨派合作和中國共產黨與各黨派之間的協商,即領導、合作與協商。從領導層面到協商層面,是一個主體日益多元、參與面不斷擴大的過程。在國家制度層面,體現一致性與多樣性相統一的具體制度包括兩種制度:一是“一國兩制”,二是民族區域自治制度。

三是統戰工作機制層面的一致性與多樣性。統一戰線工作不僅僅是統戰部的統戰工作,也是全黨的工作。因而除了統戰部門主要做統戰工作之外,黨的其它工作部門包括組織部門、宣傳部門、對外聯絡部門等都要做黨的統戰工作,即要建立大統戰工作機制。在大統戰工作機制中,一致性體現為各個部門都在做的黨的統戰工作,以統戰部為重點;多樣性體現為各個部門都可以根據自身工作部門的特點,開展與統戰部門相比形式更為豐富多彩的統戰工作。

肖存良還指出,縱觀黨的統一戰線歷史,什么時候一致性和多樣性關系處理得好,統一戰線就鞏固壯大,黨的事業就向前推進。反之,統一戰線就縮小甚至破裂,黨的事業就遭受損失。

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